2012年，市环境保护局认真落实年初全市环境保护工作会议精神，创新思路、积极作为，狠抓重点，综合治理，巩固国家环保模范城市成果，加快国家生态市创建步伐，落实污染减排主要工作。全市空气质量总体状况持续改善，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，主要江河水质符合功能区水质标准要求，城市内河涌总体水质状况有所好转，基本完成全年环境整治工作任务，市环境保护局被评为“十一五”时期全国减排先进集体。

　　一、2012年度主要工作总结

　　（一）狠抓重点工作，坚持把迎接创模复核、生态市创建和总量减排作为环保工作的长期抓手。

　　迎接创模复核、生态市创建和总量减排是我市“十二五”环保工作的三大任务。为确保各项工作顺利推进，市环境保护局针对我市创模复核、生态市创建和总量减排等工作的存在问题和薄弱环节，切实加强了对重点工作的部署和推动。市政府年初全面部署了环境保护工作任务要求，组织召开了全市环境保护会议、环保模范城复核、生态市创建工作进度分析会、大气污染防治会和创模例会等全市性会议，对今年乃至整个“十二五”的创模复核、生态市创建和总量减排工作进行了具体的部署，并正式组建成立“佛山市环境保护委员会”，召开了成立大会，颁发了专家委员聘书，正式建立了专家智囊决策服务机构，从技术支撑和措施手段上丰富我市“大环保”理念的内涵，积极推进生态文明建设，有力推动环境保护工作的顺利开展。

　　一是全面启动迎接创模复核工作。结合国家创模工作的新要求，认真分析研究我市创模复核工作，针对存在问题和差距，制定了具体的达标计划和工作方案，将工作任务层层分解落实到各区和相关部门。恢复和完善了创模工作制度，定期召开例会，切实抓好迎接创模复核工作布置和落实，按时间要求报送工作进展情况，加强督查督办。开展创模基础资料整理，制定了创模“一企一档”资料整编工作方案，落实了建档企业名单，完成了首批的整理任务。按照新要求，在全市开展重点企业的清洁生产工作。

　　二是积极推动生态市创建工作开展。成立了由刘悦伦市长任组长的佛山市生态市建设暨农村环境综合整治工作领导小组。编制并印发了《佛山生态市建设规划（2012 -2020年）》，创建国家生态区的南海、顺德、高明和三水区的生态区建设规划均已通过专家论证，同时积极推进生态创建细胞工程的建设，鼓励和支持实力强、条件好的镇（街道）开展国家级和省级生态乡镇的创建。目前全市已有13个镇（街道）建成国家生态乡镇（其中，有2个待命名），有9个镇（街道）建成广东省生态乡镇，有国家级生态村1个，省级生态村33个，市级生态村近400个。积极推动农村生活污水处理、畜禽养殖业污染治理工作，省环保厅于今年10月与市政府签定了目标责任书。建立了农村环境保护专项奖励资金，实施农村环境整治以奖促治工作。

　　三是强力拉动总量减排工作。编制了《佛山市“十二五”主要污染物总量控制规划》及《佛山市“十二五”主要污染物总量减排考核办法和考核实施细则》，将任务和措施纳入到经济和社会发展规划中实施，实行减排完成情况问责制度。重点推动污水处理厂及配套管网建设，实施工业企业深化污染治理，实施重点企业清洁生产审核，启动黄标车更新淘汰工作，推进规模化畜禽养殖场污染治理，强化电力行业脱硫脱硝设施建设及监管，加强对纳入国家、省责任书的重点减排工程项目和年度计划项目进行督查督办，启动预警机制，要求各区政府必须高度重视存在问题、采取措施、落实整改。强化减排项目废气治理监管，做好电厂烟气旁路铅封工作，确保脱硫设施的运行效率。编制了《佛山市重金属污染防治“十二五”规划》，建立重金属污染档案台账，启动重金属的减排工作。摸清我市污水收集管网建设现状及存在问题，优先解决已建污水处理设施而配套管网不足的问题，切实提高已建污水处理设施运行负荷，2012年我市污水处理合计新增减排能力30万吨/日。委托科研单位对我市畜禽养殖行业污染治理进行研究，确定了畜禽养殖业减排试点工程和整治措施，出台了《佛山市“十二五”规模化畜禽养殖场（小区）污染防治技术指导意见》，积极推进农业源减排工程建设，初步建立起农业环保联合督办的工作机制。

　　（二）狠抓环境综合整治工作，坚持将大气及水环境整治作为解决群众关心的突出环境问题。

　　一是强化大气综合整治。 按照今年年初全市环保工作会议确定的七项大气环境整治措施。建立了大气污染综合防治联席会议制度,切实加强大气污染综合防治的组织领导。加快推进电力行业降氮脱硝工程实施。全力推动南海发电一厂一期两台20万千瓦发电机组烟气脱硝改造升级，督促其落实方案。目前我市的顺德五沙热电厂、南海发电一厂二期和南海江南发电厂和长海发电厂业已基本完成降氮脱硝工程改造，进一步降低氮氧化物的污染；加快燃煤、燃重油、燃木材小锅炉淘汰工作。完成高污染燃料限制区划定工作并向全市通告，在区域内限制使用煤、重油等高污染燃料，提倡使用天然气、液化石油气等清洁能源，进一步控制锅炉、窑炉的燃料类型，逐步改善能源结构。制定了《佛山市燃煤、燃重油、燃木材小锅炉淘汰及清洁能源改造资金奖励方案》，通过以奖促治的方式，对在“十二五”期间内提前完成锅炉淘汰或清洁能源改造的企业，给予适当的奖励。目前全市已有1245台锅炉完成了治理（或淘汰）工作，完成率达到了53%；有序开展第二阶段工业挥发性有机物（VOCs）防治工作。全市334家重点监管企业中已经有225家企业按照进度完成了治理任务，完成率接近三分之二。

　　二是强化黄标车、黑烟车整治。推进黄标车淘汰的各项工作。市政府印发了《关于加快淘汰黄标车工作的实施意见》（佛府〔2012〕33号），标志着我市加快淘汰黄标车工作全面启动，按照分阶段对公务类黄标车、营运类黄标车、公共服务类黄标车和社会类黄标车进行淘汰。明确各部门职能分工，多头并举，提出通过强化黄标车限行措施、严格机动车强制报废政策落实、治理交通拥堵、倡导市民绿色出行和提升机动车污染控制管理水平等重要措施。全市黄标车保有量约17.8万辆，比去年同期减少2.7万辆，淘汰率为13.2%，超额完成年度完成5%的工作目标。五区开展黄标车的淘汰奖励补贴受理业务，开展高污染（高排放）汽车限行工作，目前已经推进至第三阶段，划定禅、桂、新片区第四、五阶段高污染（高排放）汽车限行区域；铁腕整治黑烟车。在整治佛山大道黑烟车的基础上，我市印发了《佛山市开展整治黑烟车专项行动工作方案》，通过建立部门联合执法常态化机制，通过建立黑烟车有奖举报制度，车辆停放地抽查制度、月度黑烟车曝光制度，黑烟车黑名单数据库和追踪处理机制等多项措施，在全市范围内掀起黑烟车整治的专项行动。2012年，全市整治黑烟车专项行动累计检查车辆1483辆，其中尾气超标384辆，不达标率为25.89% 。市环境保护局拟出《佛山市公众举报黑烟车奖励暂行办法》，并已征询公众意见，将呈报市政府审议。

　　三是继续加大饮用水源保护力度。按照2011年环保部开展集中式饮用水源地评估工作反馈的意见，完成了高明水厂二级保护区内17个排污口清理工作。开展对全市城镇饮用水源保护区划调整可行性研究工作，优化调整饮用水源保护格局。目前已开展前期调研工作，编制报告初稿，基本完成9个省级水源保护区的标准化建设工作。加强日常巡查力度，完成集中式饮用水水源地评估工作，确保饮用水源保护安全。

　　四是大力推进清洁生产审核工作。开展对重点企业调研，到各区及企业现场指导清洁生产工作开展，同时协助经贸部门开展自愿性清洁生产审核工作。2012年，已有9家企业获得了省级清洁生产企业的称号，2家企业获得了市级清洁生产企业的称号，65家企业通过了重点企业清洁生产审核评估。

　　（三）狠抓服务大局意识，坚持把发展中保护，保护中发展作为环保部门重要理念。

　　一是以环境影响评价助推经济优化发展。加强对符合产业政策和相关规划的重大项目的扶持，主动做好环评相关服务，提前介入，主动沟通，跟进项目进展情况。积极指导企业开展环评报批工作，支持项目的顺利上马。开展了“服务企业暖春行动”相关工作，到企业调研走访，与企业建立日常联络制度。开展了关于清洁煤制气项目和生物质制气项目的考察调研工作，加快污染减排技术的推广。

　　二是以严格环境准入促进产业结构调整。实行区域限批和行业限批相结合，将总量指标作为建设项目环评审批的前置条件。通过加大对高耗能、高污染传统产业的调整提升力度，倒逼促进高污染企业关停并转，实现调整产业结构、优化产业布局。推进我市纺织印染行业、化工行业实现供热、供气、污水处理“三集中”入园管理的环保准入工作。

　　三是以强化规划环评跟踪建设项目的验收。继续抓紧产业园区规划，跟进园区环保治理设施的配套建设，督促三水工业园和高明沧江工业园加紧完善园区规划环评工作。大力推进省绿色升级示范园区的创建工作，对拟创建省绿色省级示范园区的西樵纺织产业基地和三水中心科技工业园大塘园进行摸底调查，推进产业园区加快绿色升级改造。

　　四是以严格环境执法确保环境安全。先后开展了打击违法排污行为保障群众健康环保专项行动、环境安全百日大检查专项行动与全市安全生产月、医药制造企业及“两危”企业开展专项整治、治非打违等行动，完善对涉重金属排放企业的监管，加强对重点环境问题的挂牌督办，切实加大环境执法力度。加强核与辐射项目的环境管理，2012年共发放辐射安全许可证162份。完善市内各区跨界污染联合执法机制，集中执法资源，对重点区域、交界片区开展联合执法行动，并对投诉反响较大的排污企业实施跨区交叉检查，规范企业排污行为。2012年全市共出动环境监察人员23855人次（数据不包括顺德区，以下类同），现场检查企业15400厂次。其中，特别加强了对监督性监测数据的执法应用，开展监察监测联动，及时查处监测超标行为。深入开展环保信用评价管理工作，年初出台了《佛山市环保信用评价管理办法》，对全市重点污染源执行环保法律法规及达标排放情况进行评级，直接与信用评价挂钩，加强与金融、外贸、银行等部门的合作与应用，积极推进绿色信贷、绿色上市、绿色评优等环境经济政策，督促企业切实履行环保责任，持续改进环保行为。坚定不移推进信访问题“谁处理、谁答复、谁负责”的处理、反馈、问责机制，确保案件处理情况及时向投诉人反馈,对于群众反映强烈的重大、复杂信访案件，实施领导包案，不断加强后督察、督办力度，及时有效化解环境纠纷，维护社会和谐稳定。加强执法培训和优化升级信访系统，进一步提高信访案件的处理效率和质量。

　　五是以提高环境监测能力推进环境监管。建立了全市环境空气质量新标准数据发布平台，5月底开始向社会公众发布全市10个测点新标准监测数据及其评价结果，12月底，市控以上点位又新增5个点位，落实了公众对环境空气质量的知情权、监督权。启动社会化环境检测机构规范化管理试点工作，先行先试，委托社会环境检测机构开展省控以下污染源监督性监测及地方政府审批项目监测，有效的促进社会环境检测机构发展，更好地为我市环境管理服务。通过开展佛山市区域环境噪声适用区划分工作、环境监测标准化验收、环境监测信息化建设等工作为环境管理提供有力技术支撑。

　　六是以加大宣传教育工作营造环境保护氛围。以新浪、腾讯微博为依托，拓宽新闻宣传渠道，通过参加“民生直通车”、网络问政等方式加强与媒体、群众的沟通，开展对环境空气质量新标准、黄标车限行、打击黑烟车等新闻发布工作，增强环境新闻宣传的渗透力，把握舆论的发展，有效引导社会对环境新闻的关注。建立青少年参与环保实践平台，开展环保志愿服务活动，开展“环境保护宣传月”、“地球熄灯一小时”等绿色教育和环保实践活动，将生态文明、节能减排、绿色低碳的思想理念向市民传播。

　　二、2013年环保工作思路

　　2013年是贯彻党的十八大精神的开局之年，我市环保工作要以党的十八大精神为指导，以“创建生态文明，建设美丽佛山”为目标，着力推进生态市创建、迎接模范城市复核和污染减排三大中心工作，着力改善环境质量，着力解决影响群众福祉的突出环境问题，着力加强环保履职能力，着力提升环保优化发展成效，努力开创我市环保工作新局面。

　　（一）以创模、创建为引领，大力促进生态文明建设。

　　围绕迎接模范城市复核、生态市创建和污染减排三大任务，发挥环境保护委员对强化环境与发展的综合决策作用，逐步建立、健全环委会的相关工作制度，特别是环境综合决策和咨询制度、环保问题的综合协调制度、环保重点工作的督办制度、信息通报制度等相关制度，加强对涉及各区、各部门的环境保护工作领导协调统筹，充分发挥高位指挥的作用，利用专家委员会的力量，为我市环保工作多提建设性意见。群策群力，抢抓机遇，奋勇争先，打好我市的“三大会战”。一是全面展开国家环保模范城市复核保卫战。对照复核指标的要求，抓好模范城市复核各项工作制度的落实，实施信息通报制度及督查督办制度，不定期召开工作例会，协调解决复核工作中的难点问题，推进各项重点工作的实施。推动模范城市第六阶段指标的资料整理，切实做好“一企一档”资料的收集整理工作;二是全面展开国家生态市创建攻坚战。继续做好生态创建工作的组织和统筹，跟进重点工作，落实信息报送制度，做好创建支撑资料整理的统筹工作。全力推进生态市创建细胞工程建设，力促80%的乡镇达到省级生态示范镇的要求，80%的村达到市级生态示范村的要求。同时加强农村环境综合整治，落实目标责任制，编制《佛山市农村环境综合整治规划》，做好佛山市农村环境保护专项奖励资金的管理，通过“以奖代补”、“以奖促治”，推动农村环保工作的开展;三是全面展开污染减排必胜战。2013年我市的减排工作，按照预计完成“十二五”减排任务的60%，围绕确保完成省下达的目标任务，重点做好污水处理厂建设和管网完善工作，完善脱硝设施和低氮燃烧技术的减排项目建设，进一步提高火电厂脱硫脱硝效率，要继续日常督查督办，抓好重点减排项目的现场核查，加强畜禽养殖污染防治，开展规模化养殖场的污染治理，督促各区及时修订本行政区范围内的禁养区、限养区和适养区，基本完成禁养区内养殖场的关闭和搬迁。探索建立排污权有偿使用和交易试点的政策制度规范体系、交易价格形成机制等。

　　（二）以惠民服务为宗旨，努力改善和提高环境质量。

　　围绕群众关注的环境问题，深入开展新一轮的环境整治，继续提升全市环境质量，提高群众的幸福指数。一是继续推进大气污染深化治理工作。重点抓好工业污染源的废气治理工程建设，加快工业企业的锅炉的整治工作，鼓励企业单位积极改用清洁能源或淘汰小锅炉，继续按计划推进挥发性有机物的排放整治工作，争取完成重点监控企业名单的治理任务。全面推进机动车污染防治工作，淘汰全市所有公检法公务类黄标车，继续开展黄标车淘汰补贴工作，启动公共服务类、营运类黄标车淘汰工作，扩大整治黑烟车的范围，提高整治黑烟车检测频次，完善黑烟车举报奖励办法，铁腕整治黑烟车，有效降低大气污染源，改善空气质量;二是全面铺开重金属污染防治及重点企业清洁生产工作。加强重金属环境风险源排查，加强对涉重企业的监管力度，继续抓好重金属的污染防治工作，建成全市重金属污染产生排放企业数据库及动态管理机制，加强土壤重金属防治工作，全力整改淘汰重金属产生排放企业。按计划推进21个重点企业清洁生产行业分类管理名录中的重点企业清洁生产工作，结合自愿性清洁生产审核工作，鼓励企业以高标准开展审核工作;三是继续推进固体废物污染防治工作。成立专职的固体废物专职管理机构,配备固体废物管理专职人员，提升我市的固体废物污染防治工作水平。继续深化危险废物规范化管理，督促有关企业认真履行危险废物管理的责任。积极推进污泥规范化处置工作，建立污泥台账管理制度，逐步健全污泥污染防治的长效管理机制;四是继续开展水环境整治工作。开展佛山市南粤水更清实施方案的编制，布置各项水环境整治任务。按时完成饮用水源保护区划调整工作，抓紧推进所有水源地的标准化建设工作，加强对一级水源保护区内滩涂地的监管，开展对地下水基础环境状况的调查评估。

　　（三）以能力保障为核心，提升环境保护优化科学发展的综合能力。

　　加强环保履职能力，紧紧围绕中心，开展环保执法监管工作，努力提升环保优化发展成效。 一是提升科学发展保障能力。严格准入，认真把握科学发展门槛，加大服务，继续实施重大项目全程跟踪制度，确保重点项目走进环保绿色通道。进一步规范我市建设项目环境影响评价文件分级审批管理制度，简化审批程序，提高审批效率，从严从紧抓好产业园区规划环评，着力跟进园区建设情况，以环保实际行动服务全市经济发展，实现产业升级;二是提升环境执法监管能力。通过加强监督、限期治理、依法关停等手段，严肃查处企业环境违法行为，加大对各类重点污染企业的监察执法力度，有计划的开展环保专项行动推进重点环境问题的解决，压制各类偷排偷倒的违法行为；提高环境投诉处理、应急处理能力，确保及时处置突发环境事件营造稳定发展环境；继续完善跨区域和跨部门工作制度、环保信用评价制度、媒体曝光制度，大力推进环境监察执法信息化建设，探索解决环保执法难题的方法，创新执法思路，进一步推进环境执法实现标准化、规范化、科学化;三是提升民生服务能力。进一步依托各新闻媒体，引导市民群众积极参与，广泛开展形式多样、人性化的环境宣传教育活动，强化环境信息公开和社会舆论监督；逐步加大环境信息公开力度，为公众参与提供信息支持；强化环境教育，普及环境知识，提高公众的环境意识;四是提升环境监测能力。以全面推进监测标准化建设为抓手，不断增强环境监测基础能力，强化和规范管理，完善社会化环境检测机构规范化管理试点工作，逐步构建空气质量预报预警系统、流域水质预测预警系统，启动重金属、土壤、农村环境监测网络建设，提高辐射监测能力，使环境监测能力与环境管理需求基本相适应;五是提升环境信息监管能力。开展“智慧环保”项目第二期的建设，整合内部资源，提高工作效率，重点建设全市统一环境数据中心和地理信息平台，建立污染源排放清单的动态更新。建立完善集环境应急、信访处理、建设项目管理、行政处罚等业务于一体的系统，最终实现移动执法。建立全市机动车排气污染防治信息数据共享平台，推进放射源数字管理系统监控终端的安装，督促涉重企业完善在线监控系统安装和验收工作，根据实际情况增加重点行业企业的在线监控指标，实现重点源的动态管理，以提高信息化水平助推日常监管能力的提升;六是提升环保队伍执政能力。健全各项工作制度，开展业务培训，提高环保队伍的实际工作能力。加强机关文化建设，推进廉政建设，促进全局党风、政风、干部作风的全面优化。强化基层环保部门的能力建设，加强对各区工作的指导及重点考核项目的督办，形成市、区和镇（街）三级联动的环境监管网络。